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《中國煤化工》
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【化工時評】化工不等于“兩高”   
作者:劉海軍 | 來源:國家煤化工網 | 時間:2021-08-09

近段時間,兩高項目成為業界關注的熱點。陜西、內蒙古、安徽等地幾個大型煤化工項目相繼停工,引發熱議。一些偏上游的基礎化工企業也被冠以兩高名稱,成為密集排查的對象。不少能源化工企業不由感到困惑:化工企業等于兩高企業?

首先,讓我們來厘清一個事實。關于兩高,國家有關部門曾相繼發布相關指導性政策。2018年初,原環保部發布《環境保護綜合名錄(2017年版)》,明確885項高污染、高環境風險產品,包含50余種生產過程中產生大量污染物的產品,40多種產生大量揮發性有機污染物(VOCs)的產品,200余種涉重金屬污染的產品,570余種高環境風險產品,這些產品被統稱為雙高產品。今年以來,生態環境部、國家發改委要求從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬,并明確兩高項目暫按國家統計局統計分類中煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個高耗能行業類別統計。

也就是說,截至目前,國家明確的只有雙高產品、兩高項目,并沒有兩高企業一說。

但隨著雙碳目標的加快推進和能耗雙控的日趨嚴格,一些地方有濫用兩高概念的趨勢。一是籠統地將石化產業納入兩高一資領域,籠統地把原料煤和燃料煤都計入能耗總量。二是將所有涉能涉化項目擴大化為兩高項目,給采用高新技術優化升級的項目立項帶來障礙。三是將煉化、煤化工、氯堿、橡膠輪胎等企業列為兩高企業,列為限制發展企業,對銀行信貸等進行限制。

筆者認為,這一動向值得警惕。其實,能源化工企業涉及國計民生,提供上游資源和重要原料,并不低人一等。各地對新上能源化工項目不應殺無赦”“斬立決,應減加結合、疏導為主。對此,筆者提出三點建議。

一是對行業主管部門而言,應樹立發展思維和辯證思維,做好遏制兩高項目盲目發展的加減法,既要留后路,也要找出路,特別是要在政策端進行頂層設計和系統規劃。對于碳達峰壓力較大地區,可通過綜合實施行政、經濟、社會等政策手段,促進結構調整和低碳發展。對于用能較高的行業,應明確綠色轉型路線圖、壓能減煤時間表,列出負面清單,提供政策支持,將發展主動權交給企業,讓其在發展中動態解決前進中的問題。

二是對各級政府而言,一切應從實際出發,因勢利導、統籌兼顧,堅決杜絕一刀切,不能對兩高概念擴大化、對企業或行業污名化。要從清理存量和優化增量兩方面入手,綜合運用政策和市場手段調整產業結構、用能結構,一方面嚴格控制兩高項目盲目上馬,另一方面堅決落實去產能的任務要求,壓減高排低效產能,淘汰散亂污企業,引領指導企業資源集約、綠色低碳發展,讓有限的資源創造出價值更高的產品。

三是對能源化工企業而言,應開闊視野、放大格局、化危為機、轉退為進。企業應通過規劃的局部調整和項目的排隊布局,實現轉型發展。對于在建項目,企業應全面梳理排查;對于擬建設項目,應科學穩妥推進;對于存量項目,應充分挖掘節能減排潛力。

總之,主管部門、地方政府和企業都應完整、準確、全面貫徹新發展理念,把中央嚴控兩高項目的新政變為加快推進高質量發展的內在動力,既要守正創新、統籌兼顧,落實中央決策部署,也要立足實際、循序漸進,杜絕矯枉過正、用力過猛,要有序推動企業低碳轉型、經濟綠色發展。

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